2022年5月7日，保定市生態(tài)環(huán)境局作出保淶水環(huán)罰字〔2022〕0005號決定書，查明淶水縣某礦業(yè)有限責(zé)任公司于2022年4月8日投入生產(chǎn)的鐵選項目，在生產(chǎn)地點、規(guī)模、原材料和產(chǎn)品、工藝、治理設(shè)備和經(jīng)過審批驗收的環(huán)保審批手續(xù)發(fā)生變化，未依法開展環(huán)境影響后評價。

保定市生態(tài)環(huán)境局認定淶水縣某礦業(yè)有限責(zé)任公司違反《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十九條：“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。前款規(guī)定的建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評價。”、《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法(試行)》第三條：“水利、水電、采掘、港口、鐵路、冶金、石化和化工等行業(yè)一般需要進行環(huán)境影響后評價；建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營單位依照環(huán)境保護部組織制定環(huán)境影響后評價技術(shù)規(guī)范，在建設(shè)項目正式投入生產(chǎn)或者運營后三至五年內(nèi)，負責(zé)組織開展環(huán)境影響后評價工作，編制環(huán)境影響后評價文件”。最終對淶水縣某礦業(yè)有限責(zé)任公司罰款50000.00元。

環(huán)境影響后評價，是指編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目在通過環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收且穩(wěn)定運行一定時期后，對其實際產(chǎn)生的環(huán)境影響、污染防治、生態(tài)保護和風(fēng)險防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施，提高環(huán)境影響評價有效性的方法與制度。

后評價主要解決的是在項目建設(shè)、運營過程中，確保環(huán)境影響評價文件確定的污染防治措施、設(shè)施有效監(jiān)測、驗證，針對項目建設(shè)重大變化（非重大變動）、項目運營重大排污變化等作出補救或改進措施，有效提高環(huán)境影響評價作用。

建設(shè)項目環(huán)境影響后評價應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目正式投入生產(chǎn)或者運營后三至五年內(nèi)開展。原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護主管部門也可以根據(jù)建設(shè)項目的環(huán)境影響和環(huán)境要素變化特征，確定開展環(huán)境影響后評價的時限。

建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)組織開展環(huán)境影響后評價工作，編制環(huán)境影響后評價文件，并對環(huán)境影響后評價結(jié)論負責(zé)。

建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營單位可以委托環(huán)境影響評價機構(gòu)、工程設(shè)計單位、大專院校和相關(guān)評估機構(gòu)等編制環(huán)境影響后評價文件。編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的環(huán)境影響評價機構(gòu)，原則上不得承擔(dān)該建設(shè)項目環(huán)境影響后評價文件的編制工作。

建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響后評價文件報原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護主管部門備案，并接受環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督檢查。

（一）水利、水電、采掘、港口、鐵路行業(yè)中實際環(huán)境影響程度和范圍較大，且主要環(huán)境影響在項目建成運行一定時期后逐步顯現(xiàn)的建設(shè)項目，以及其他行業(yè)中穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目；

（二）冶金、石化和化工行業(yè)中有重大環(huán)境風(fēng)險，建設(shè)地點敏感，且持續(xù)排放重金屬或者持久性有機污染物的建設(shè)項目；

（三）審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護主管部門認為應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評價的其他建設(shè)項目。但建設(shè)項目在環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后，其性質(zhì)、規(guī)模、地點、工藝或者環(huán)境保護措施發(fā)生重大變動的，應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境影響評價法》規(guī)定重新編制環(huán)境影響報告書并報批，而不能適用環(huán)境影響后評價。

后評價范圍原則上與環(huán)境影響評價一致。若涉及環(huán)境敏感區(qū)，應(yīng)依據(jù)影響方式、影響程度和影響因子之間的相互影響、相互依存關(guān)系適當(dāng)擴大評價范圍。

當(dāng)工程實際建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變更，工程生產(chǎn)運營方式、環(huán)境保護目標(biāo)、環(huán)境保護要求發(fā)生變化，或環(huán)境影響評價文件未能全面反映工程運行的實際影響時，應(yīng)根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、工程實際影響情況，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查對評價范圍進行適當(dāng)調(diào)整。

（一）水利水電項目評價重點。水利水電項目應(yīng)對河流、湖泊等水體天然狀態(tài)改變引起的水生生境變化、魚類等重要水生生物 的分布及種類組成、種群結(jié)構(gòu)變化，水庫淹沒、工程占地引起的植物群落、重要物種的活動、分布及重要生境變化，調(diào)水引起的生物入侵風(fēng)險，以及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能變化、生物多樣性變化等開展重點評價。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。礦產(chǎn)資源開發(fā)項目應(yīng)對開采造成的植物群落及植被覆蓋度變化、重要物種的活動、分布及重要 生境變化以及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能變化、生物多樣性變化等開展重點評價。

（三）線性工程項目。公路、鐵路、管線等線性工程應(yīng)對植物群落及植被覆蓋度變化、重要物種的活動、分布及重要生境變化、生境連通性及破碎化程度變化、生物多樣性變化等開展重點評價。

（四）農(nóng)林漁項目。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等建設(shè)項目應(yīng)對土地利用類型或功能改變引起的重要物種的活動、分布及重 要生境變化、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能變化、生物多樣性變化以及生物入侵風(fēng)險等開展重點預(yù)測與評價。

（五）海洋項目。涉海工程海洋生態(tài)影響評價應(yīng)符合海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的要求，對重要物種的活動、分布及重要生境變化、海洋生物資源變化、生物入侵風(fēng)險以及典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能變化、生物多樣 性變化等開展重點預(yù)測與評價。

（一）建設(shè)項目過程回顧。包括環(huán)境影響評價、環(huán)境保護措施落實、環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收、環(huán)境監(jiān)測情況，以及公眾意見收集調(diào)查情況等；

（二）建設(shè)項目工程評價。包括項目地點、規(guī)模、生產(chǎn)工藝或者運行調(diào)度方式，環(huán)境污染或者生態(tài)影響的來源、影響方式、程度和范圍等；

（三）區(qū)域環(huán)境變化評價。包括建設(shè)項目周圍區(qū)域環(huán)境敏感目標(biāo)變化、污染源或者其他影響源變化、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢分析等；

（四）環(huán)境保護措施有效性評估。包括環(huán)境影響報告書規(guī)定的污染防治、生態(tài)保護和風(fēng)險防范措施是否適用、有效，能否達到國家或者地方相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求等；

（五）環(huán)境影響預(yù)測驗證。包括主要環(huán)境要素的預(yù)測影響與實際影響差異，原環(huán)境影響報告書內(nèi)容和結(jié)論有無重大漏項或者明顯錯誤，持久性、累積性和不確定性環(huán)境影響的表現(xiàn)等；

（六）環(huán)境保護補救方案和改進措施；

（七）環(huán)境影響后評價結(jié)論。

建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營單位完成環(huán)境影響后評價后，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境影響評價文件，接受社會監(jiān)督。

（一）央企建設(shè)項目環(huán)境影響后評價要求。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會曾印發(fā)《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》(現(xiàn)行有效)，明確為特定目的而進行投資建設(shè)，并含有一定建筑或建筑安裝工程，且形成固定資產(chǎn)的建設(shè)項目，需開展后評價。

項目后評價內(nèi)容中需包括項目環(huán)境和社會影響評價，主要內(nèi)容為：項目污染控制、地區(qū)環(huán)境生態(tài)影響、環(huán)境治理與保護。評價指標(biāo)為：環(huán)境容量(水環(huán)境容量、空氣環(huán)境容量)、環(huán)境控制指標(biāo)及實際達標(biāo)情況 (空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)、振動控制標(biāo)準(zhǔn)、固體廢棄物指標(biāo)、輻射污染標(biāo)準(zhǔn)、光污染標(biāo)準(zhǔn)，項目實施過程中及項目完工后以上指標(biāo)的實際值)、生態(tài)指標(biāo)(物種數(shù)量、水土保持、植被保護、土壤改良等指標(biāo)項目前及項目后的實際值)、文化及自然遺產(chǎn)保護、環(huán)境影響貨幣化、環(huán)境治理與保護投資等作為

央企作為投資主體負責(zé)本企業(yè)項目后評價的組織和管理，項目業(yè)主作為項目法人負責(zé)項目竣工驗收后進行項目自我總結(jié)評價并配合企業(yè)具體實施項目后評價。

企業(yè)重要項目的業(yè)主在項目完工投產(chǎn)后6-18個月內(nèi)必須向主管中央企業(yè)上報《項目自我總結(jié)評價報告》。央企在針對內(nèi)部的項目開展后評價時，應(yīng)避免出現(xiàn)“自己評價自己”，凡是承擔(dān)項目可行性研究報告編制、評估、設(shè)計、監(jiān)理、項目管理、工程建設(shè)等業(yè)務(wù)的機構(gòu)不宜從事該項目的后評價工作。

（二）公路建設(shè)項目后評價。

原交通部曾發(fā)布《公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法（試行）》，隨后于1996年12月31日修訂發(fā)布《公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法》(現(xiàn)行有效)，明確在公路通車運營2至3年后，用系統(tǒng)工程的方法，對建設(shè)項目決策、設(shè)計、施工和運營各階段工作及其變化的成因，進行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評價。

在公路建設(shè)項目后評價報告中應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，即分析、評價對影響區(qū)域的經(jīng)濟、社會、文化以及自然環(huán)境等方面所產(chǎn)生的影響。評價一般可分為社會經(jīng)濟影響評價和環(huán)境影響評價。該部分環(huán)境影響評價是對照項目前評估時批準(zhǔn)的《環(huán)境影響報告書》，重點從項目建設(shè)所引起的區(qū)域生態(tài)平衡、環(huán)境質(zhì)量變化及自然資源的利用和文物保護等方面評價項目環(huán)境影響的實際效果。

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，未依法開展環(huán)境影響后評價的，由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》規(guī)定，對未按規(guī)定要求開展環(huán)境影響后評價，或者不落實補救方案、改進措施的建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營單位，審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并向社會公開。