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罰款9萬!因廢氣排放口未按規(guī)定開展自行監(jiān)測...企業(yè)自行監(jiān)測方案該怎么做?

發(fā)布時間:2023-06-12人氣:209


各排污單位應(yīng)當遵守排污許可證規(guī)定,按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設(shè)施,建立環(huán)境管理制度,嚴格控制污染物排放。企業(yè)在日常管理中要深入學(xué)習(xí)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī),健全環(huán)境管理制度,加強員工日常培訓(xùn)考核,做到知法、敬法、守法,切實履行企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。


2021年3月1日起正式施行的《排污許可管理條例》標志著對排污單位實施排污許可“一證式管理”的新時代,既是落實排污單位治污主體責(zé)任,也是落實依法治污的具體舉措。排污單位領(lǐng)取國家排污許可證只是合法排污的開始,如果未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案和開展自行監(jiān)測的,企業(yè)將會承擔(dān)嚴重后果。




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罰款9萬!因廢氣排放口未按規(guī)定開展自行監(jiān)測

2023年2月23日,成都市彭州生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對成都東太針織印染實業(yè)有限公司進行現(xiàn)場檢查時,根據(jù)該公司提供的《檢測報告》,發(fā)現(xiàn)該公司廢氣排放口DA001及DA002中co未開展自行監(jiān)測,排污許可證規(guī)定為1次/年,廢水排放口DW001中五日生化需氧量監(jiān)測頻次不夠,共監(jiān)測 23次,排污許可證規(guī)定1次/周,其中23份監(jiān)測報告中有12份顯示為送樣監(jiān)測:硫化物未開展監(jiān)測,排污許可證規(guī)定1次/周:色度、懸浮物、總磷(以p計)監(jiān)測頻次不夠,色度、懸浮物、總磷(以p計)排污許可證上載明為1次/日;二氧化氯及可吸附有機鹵化物監(jiān)測頻次為1次/季,2022年監(jiān)測報告中有4次監(jiān)測結(jié)果,但2022年第二季度未開展監(jiān)測,2022年第三季度開展了2次監(jiān)測。

該公司上述行為涉嫌違反《排污許可管理條例》第十九條第一款之規(guī)定。根據(jù)《排污許可管理條例》第三十六條第五項,對該公司作出罰款人民幣92600元的處罰決定。


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法條鏈接





《排污許可管理條例》第十九條第一款:排污單位應(yīng)當按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標準規(guī)范,依法開展自行監(jiān)測,并保存原始監(jiān)測記錄。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于5年。
《排污許可管理條例》第三十六條:違反本條例規(guī)定,排污單位有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,處2萬元以上20萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治:??
(一)污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定;
(二)污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定;
(三)損毀或者擅自移動、改變污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備;
(四)未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),或者未保證污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備正常運行;
(五)未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測;
(六)未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄;
(七)未按照排污許可證規(guī)定公開或者不如實公開污染物排放信息;
(八)發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異?;蛘呶廴疚锱欧懦^污染物排放標準等異常情況不報告;
(九)違反法律法規(guī)規(guī)定的其他控制污染物排放要求的行為。


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企業(yè)自行監(jiān)測信息記錄和報告是否需要存檔

Q:企業(yè)內(nèi)部自建有檢測實驗室,監(jiān)測人員滿足《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》(HJ819-2017)第6.3條要求,實驗室均符合自行監(jiān)測相關(guān)要求,是否可以開展自行監(jiān)測?檢測數(shù)據(jù)結(jié)果和相關(guān)配套采樣、分析數(shù)據(jù)記錄是否被認可?

A:問題1.根據(jù)《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》(HJ819-2017)的規(guī)定,排污單位可以根據(jù)自身條件和能力利用自有人員、場所和設(shè)備開展自行監(jiān)測,按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求做好監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制,并做好與監(jiān)測相關(guān)的數(shù)據(jù)記錄,按規(guī)定進行保存,依據(jù)相關(guān)法規(guī)向社會公開監(jiān)測結(jié)果。

Q:企業(yè)委托第三方監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測,一般只存檔檢測報告,是否需要企業(yè)對要求的全部或部分存檔?具體要存檔哪些?

A:排污單位委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)代為開展自行監(jiān)測,被委托的檢測機構(gòu)應(yīng)根據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》中“檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當對檢驗檢測原始記錄和報告歸檔保存,保證其具有可追溯性。原始記錄和報告的保存期限不少于6年”的規(guī)定做好原始記錄和報告的歸檔保存。




企業(yè)自行監(jiān)測方案該怎么做?

編 制 依 據(jù)
1.《環(huán)境保護法》

第五十五條重點排污單位應(yīng)當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況,接受社會監(jiān)督。

2.《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》

第九條 重點排污單位應(yīng)當公開下列信息:

  (一)基礎(chǔ)信息,包括單位名稱、組織機構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式,以及生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模;

 ?。ǘ┡盼坌畔?,包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標情況,以及執(zhí)行的污染物排放標準、核定的排放總量;

 ?。ㄈ┓乐挝廴驹O(shè)施的建設(shè)和運行情況;

 ?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護行政許可情況;

 ?。ㄎ澹┩话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;

  (六)其他應(yīng)當公開的環(huán)境信息。

  列入國家重點監(jiān)控企業(yè)名單的重點排污單位還應(yīng)當公開其環(huán)境自行監(jiān)測方案。

3.《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》
第四條企業(yè)應(yīng)當按照國家或地方污染物排放(控制)標準、環(huán)境影響評價報告書(表)及其批復(fù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求,制定自行監(jiān)測方案。
自行監(jiān)測方案內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)基本情況、監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標、執(zhí)行排放標準及其限值、監(jiān)測方法和儀器、監(jiān)測質(zhì)量控制、監(jiān)測點位示意圖、監(jiān)測結(jié)果公開時限等。
自行監(jiān)測方案及其調(diào)整、變化情況應(yīng)及時向社會公開,并報地市級環(huán)境保護主管部門備案,其中裝機總?cè)萘?30 萬千瓦以上火電廠向省級環(huán)境保護主管部門備案。

第十八條企業(yè)應(yīng)將自行監(jiān)測工作開展情況及監(jiān)測結(jié)果向社會公眾公開,公開內(nèi)容應(yīng)包括:

(一)基礎(chǔ)信息:企業(yè)名稱、法人代表、所屬行業(yè)、地理位置、生產(chǎn)周期、聯(lián)系方式、委托監(jiān)測機構(gòu)名稱等;

(二)自行監(jiān)測方案;

(三)自行監(jiān)測結(jié)果:全部監(jiān)測點位、監(jiān)測時間、污染物種類及濃度、標準限值、達標情況、超標倍數(shù)、污染物排放方式及排放去向;

(四)未開展自行監(jiān)測的原因;

(五)污染源監(jiān)測年度報告。

第二十條企業(yè)自行監(jiān)測信息按以下要求的時限公開:

(一)企業(yè)基礎(chǔ)信息應(yīng)隨監(jiān)測數(shù)據(jù)一并公布,基礎(chǔ)信息、自行監(jiān)測方案如有調(diào)整變化時,應(yīng)于變更后的五日內(nèi)公布最新內(nèi)容;

(二)手工監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)于每次監(jiān)測完成后的次日公布;

(三)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)實時公布監(jiān)測結(jié)果,其中廢水自動監(jiān)測設(shè)備為每2小時均值,廢氣自動監(jiān)測設(shè)備為每1小時均值;

(四)每年一月底前公布上年度自行監(jiān)測年度報告。

4.《中華人民共和國土壤污染防治法》

第二十一條第二款 

土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當履行下列義務(wù):

(一)嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放,并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況;

(二)建立土壤污染隱患排查制度,保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散;

(三)制定、實施自行監(jiān)測方案,并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門。

5.《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》

6.排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則

7.排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南(各行業(yè))



企業(yè)監(jiān)測方案應(yīng)包括哪些內(nèi)容?

1、監(jiān)測點位及示意圖
廢氣、廢水
外排口監(jiān)測點位:廢氣排放口、廢水排放口(包括向公共污水處理系統(tǒng)排放廢水的排放口)
內(nèi)部監(jiān)測點位:污染治理設(shè)施進出口、污水處理站進出口等(根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)控,特定污染物監(jiān)控等需求設(shè)定)
以非特定工業(yè)企業(yè)為例,某企業(yè)有3個工藝廢氣排放口、1個鍋爐廢氣排放口、全廠共1個污水總排口,因此,該企業(yè)的外排口監(jiān)測點位為4個廢氣排口和1個廢水排口;企業(yè)需要監(jiān)控廢氣治理設(shè)施的治理效率,因此,該企業(yè)設(shè)置內(nèi)部監(jiān)測點位為廢氣治理設(shè)施的進氣口。
噪聲:按GB 12348 執(zhí)行,同時需考慮主要噪聲源距廠界位置、廠界周圍敏感目標等因素。
周邊環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測:環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)及其他環(huán)境管理要求設(shè)置。
2、監(jiān)測指標(外排口監(jiān)測點位)
指標設(shè)立的原則
  • 國家或地方排放標準中明確要求的污染物指標;

  • 環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)中明確的污染物指標;

  • 排污許可證中列明的污染物指標;

  • 納入相關(guān)有毒有害或優(yōu)先控制污染物名錄中的污染物指標
廢氣的主要監(jiān)測指標
二氧化硫、氮氧化物、顆粒物(或煙塵/粉塵)、揮發(fā)性有機物中排放量較大的污染物指標;
能在環(huán)境或動植物體內(nèi)積蓄對人類產(chǎn)生長遠不良影響的有毒污染物指標(存在有毒有害或優(yōu)先控制污染物相關(guān)名錄的,以名錄中的污染物指標為準);
排污單位所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量超標的污染物指標。
周邊環(huán)境質(zhì)量影響:包括廠界周邊的土壤、地表水、地下水、大氣等環(huán)境質(zhì)量影響
某企業(yè)根據(jù)環(huán)評文件顯示,廢氣排放口1-3排放污染物為顆粒物、硫化物,鍋爐廢氣排放主要污染物為顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、煙氣黑度,實際排放與環(huán)評一致,因此,上述污染物為該企業(yè)的廢氣檢測指標。
3、監(jiān)測頻次
  • 不應(yīng)低于國家或地方發(fā)布的標準、規(guī)范性文件、規(guī)劃、環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)等明確規(guī)定的監(jiān)測頻次;

  • 主要排放口的監(jiān)測頻次高于非主要排放口;

  • 主要監(jiān)測指標的監(jiān)測頻次高于其他監(jiān)測指標;

  • 排向敏感地區(qū)的應(yīng)適當增加監(jiān)測頻次;

  • 排放狀況波動大的,應(yīng)適當增加監(jiān)測頻次;

  • 歷史穩(wěn)定達標狀況較差的需增加監(jiān)測頻次,達標狀況良好的可以適當降低監(jiān)測頻次;

  • 監(jiān)測成本應(yīng)與排污企業(yè)自身能力相一致,盡量避免重復(fù)監(jiān)測。


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注:為最低監(jiān)測頻次的范圍,分行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南中依據(jù)此原則確定各監(jiān)測指標的最低監(jiān)測頻次。


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無組織廢氣監(jiān)測頻次
鋼鐵、水泥、焦化、石油加工、有色金屬冶煉、采礦業(yè)等無組織廢氣排放較重的污染源,無組織廢氣每季度至少開展一次監(jiān)測;其他涉無組織廢氣排放的污染源每年至少開展一次監(jiān)測

噪聲監(jiān)測頻次

每季度至少開展一次監(jiān)測,夜間生產(chǎn)的要監(jiān)測夜間噪聲。

周邊環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測頻次
根據(jù)環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)的明確要求,或涉水重點排污單位地表水每年豐、平、枯水期至少各監(jiān)測一次,涉氣重點排污單位空氣質(zhì)量每半年至少監(jiān)測一次,涉重金屬、難降解類有機污染物等重點排污單位土壤、地下水每年至少監(jiān)測一次。
4、使用的監(jiān)測分析方法
監(jiān)測技術(shù)包括手工監(jiān)測和自動監(jiān)測兩種,具備自行監(jiān)測條件的企業(yè)可自己開展檢測,不具備自行監(jiān)測的企業(yè)應(yīng)委托具資質(zhì)的檢測機構(gòu)開展監(jiān)測。
監(jiān)測分析方法:參考相關(guān)排放標準的規(guī)定,同時根據(jù)排放污染物濃度的高低,需考慮所采用監(jiān)測分析方法的檢測限和干擾等因素,選擇合適的監(jiān)測分析方法。
5、采樣方法與記錄保存
  • 參照相關(guān)污染物排放標準及其他采樣方法標準執(zhí)行

  • 建立并實施質(zhì)量保證與控制措施方案,以自證自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

  • 記錄保存期限不少于三年


其他問題
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監(jiān)測方案的變更

當有以下情況發(fā)生時,應(yīng)變更監(jiān)測方案:
  • 執(zhí)行的排放標準發(fā)生變化;

  • 排放口位置、監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次、監(jiān)測技術(shù)任一項內(nèi)容發(fā)生變化;

  • 污染源、生產(chǎn)工藝或處理設(shè)施發(fā)生變化。


自行監(jiān)測年度報告

排污單位應(yīng)編寫自行監(jiān)測年度報告,年度報告至少應(yīng)包含以下內(nèi)容:
  • 監(jiān)測方案的調(diào)整變化情況及變更原因;
  • 企業(yè)及各主要生產(chǎn)設(shè)施(至少涵蓋廢氣主要污染源相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施)全年運行天數(shù),各監(jiān)測點、各監(jiān)測指標全年監(jiān)測次數(shù)、超標情況、濃度分布情況;
  • 按要求開展的周邊環(huán)境質(zhì)量影響狀況監(jiān)測結(jié)果;
  • 自行監(jiān)測開展的其他情況說明;
  • 排污單位實現(xiàn)達標排放所采取的主要措施。


應(yīng)急報告

監(jiān)測結(jié)果出現(xiàn)超標的,排污單位應(yīng)加密監(jiān)測,并檢查超標原因。短期內(nèi)無法實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的,應(yīng)向環(huán)境保護主管部門提交事故分析報告,說明事故發(fā)生的原因,采取減輕或防止污染的措施,以及今后的預(yù)防及改進措施等;若因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件,排放的污水可能危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運行的,應(yīng)當立即采取措施消除危害,并及時向城鎮(zhèn)排水主管部門和環(huán)境保護主管部門等有關(guān)部門報告。


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