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    環(huán)評、排污許可證到底誰先辦? 豁免環(huán)評與排污許可變更有何問題?

    發(fā)布時間:2023-05-25人氣:1014
    關(guān)于環(huán)評、驗收、排污許可、應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定

    根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》有關(guān)規(guī)定,環(huán)評應(yīng)在項目開工前完成根據(jù)《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》,環(huán)境影響評價制度是建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻,是申請排污許可證的前提和依據(jù)。


    根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十五條規(guī)定,實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的,不得排放污染物。


    根據(jù)《控制污染物排放許可制實施方案》環(huán)境影響評價制度是建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻,排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運營期排污的法律依據(jù)。新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證,環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證,其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。


    根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》第十七條規(guī)定,建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前,按照本辦法第十五條的要求,向建設(shè)項目所在地受理部門備案。


    依據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》第六條及第十四條規(guī)定,需要對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確保調(diào)試期間污染物排放符合國家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可等相關(guān)管理規(guī)定。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時建成的,或者應(yīng)當(dāng)取得排污許可證但未取得的,建設(shè)單位不得對該建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試。

    納入排污許可管理的建設(shè)項目,排污單位應(yīng)當(dāng)在項目產(chǎn)生實際污染物排放之前,按照國家排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求,申請排污許可證,不得無證排污或不按證排污。建設(shè)項目驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入該項目驗收完成當(dāng)年排污許可證執(zhí)行年報。因此,必須申領(lǐng)排污許可證后方可進(jìn)行調(diào)試、竣工環(huán)保驗收監(jiān)測及自主驗收程序。


    企業(yè)新建項目在試運行階段,可能會產(chǎn)生實際的排污行為。根據(jù)相關(guān)法律要求,企業(yè)必須持證排污,不得無證排污。因此,企業(yè)在投入運行并產(chǎn)生實際的排污行為之前,應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。這跟企業(yè)是否通過環(huán)保驗收沒有必然的關(guān)系。

    排污許可證是對企業(yè)實際排污行為的許可,根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》,試生產(chǎn)行為在竣工驗收之前,需要試生產(chǎn)的企業(yè),不能等到驗收之后才申請許可證。不僅如此,哪怕企業(yè)連“試生產(chǎn)”都還沒有正式開始,只是在調(diào)試階段,但只要有實際的與生產(chǎn)相關(guān)的污染物產(chǎn)生了——即便污染物的類型、排放量跟正常運行之后不一樣,企業(yè)都必須在此之前獲得排污許可證。

    此外,企業(yè)在申請排污許可證的時候,竣工驗收報告并不是前置條件,但是需要提交環(huán)評報告的批復(fù)文件。

    因此,環(huán)評是首位的,而申請排污許可證需要在發(fā)生實際排污行為之前而一旦裝置運行(試生產(chǎn)、試運行)就會排污,所以排污許可申請需要在環(huán)保驗收之前完成,且必須已經(jīng)取得環(huán)評批復(fù)(或完成登記表備案)。應(yīng)急預(yù)案是投入使用前完成,那么自然是在試運行之前。 




    綜上,可以總結(jié)出以下這個流程:環(huán)評編制——取得環(huán)評批復(fù)(或完成登記表備案)——申請排污許可證——編制環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案——試運行——開展竣工環(huán)保驗收——完成自主驗收——正式投產(chǎn)。 


     豁免環(huán)評與排污許可變更問題

    問題:

    技改項目不增加全廠廢水、廢氣、固廢等污染物排放種類及排放量的。按照《廣東省豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設(shè)項目名錄(2020 年版)》(粵環(huán)函〔2020〕108 號)第58條屬于豁免環(huán)評情形。請問是否可以編制分析報告明確符合豁免環(huán)評情形后,將分析報告作為排污許可證變更材料,并申請將技改變動內(nèi)容納入排污許可證管理。


    回復(fù):

    參照《《排污許可管理辦法》(修訂征求意見稿)》有關(guān)規(guī)定,排污單位應(yīng)按照《排污許可管理條例》第七條、第八條提交相應(yīng)材料,并可以對申請材料進(jìn)行補(bǔ)充說明,一并提交審批部門。補(bǔ)充說明材料包括但不限于:建設(shè)項目變動情況說明材料、許可排放量計算過程及依據(jù)、排污單位有關(guān)污染物排放口規(guī)范化的情況說明、污染防治設(shè)施達(dá)標(biāo)情況分析、自行監(jiān)測情況等。關(guān)于變動內(nèi)容是否納入排污許可管理,建議結(jié)合項目具體情況進(jìn)行判定。



    常見問題匯總


    1、環(huán)評審批文件作為核發(fā)條件的法律依據(jù)是什么?

    根據(jù)《排污許可管理辦法(試行)》第二十六條,“建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批文號”是排污單位應(yīng)當(dāng)提交的申請材料之一。根據(jù)該《辦法》第二十九條,“依法取得建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批意見”是生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)條件之一。


    2、沒有環(huán)評文件能不能申領(lǐng)排污許可證?

    未取得環(huán)評審批可以申領(lǐng)排污許可證。根據(jù)《排污許可管理辦法(試行)》第六十一條,對在2017年11月6日前已經(jīng)投產(chǎn)、運營的排污單位,新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目未依法取得建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批意見(即“未批投產(chǎn)”),排污單位承諾改正并提出改正方案的,環(huán)境保護(hù)主管部門可以向其核發(fā)排污許可證,并在排污許可證中記載其存在的問題,規(guī)定其承諾改正內(nèi)容和承諾改正期限(改正期限為三至六個月、最長不超過一年)。


    3、環(huán)評審批文件能否不作為排污許可證核發(fā)條件?
    “未批投產(chǎn)”是不是違法行為?根據(jù)全國人大常委會法制工作委員會于2007年3月21日作出的《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境管理有關(guān)法律適用問題的答復(fù)意見》(法工委復(fù)〔2007〕2號),關(guān)于建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件卻已建成建設(shè)項目(即“未批先建”),同時該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格,主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的(即“未驗投產(chǎn)”),應(yīng)當(dāng)分別依照《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》的規(guī)定作出相應(yīng)處罰。將“未批投產(chǎn)”分為“未批先建”和“未驗投產(chǎn)”兩種行為。
    按照原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于建設(shè)項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》(環(huán)政法函〔2018〕31號),“未批先建”違法行為自建設(shè)行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)遵守《行政處罰法》第二十九條的規(guī)定,不予行政處罰。同時還規(guī)定:建設(shè)項目違反環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收制度投入生產(chǎn)或者使用期間,由于違反環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收制度的違法行為一直處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài),因此,對違反環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收制度的處罰,不受“未批先建”行政處罰追溯期限的影響。
    因此,即使“未批先建”違法行為已超過二年行政處罰追溯期限,“未驗投產(chǎn)”仍是應(yīng)受到懲處的環(huán)境違法行為。《排污許可管理辦法(試行)》第六十一條也規(guī)定了對“未批投產(chǎn)”的懲處措施,由核發(fā)的生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條,責(zé)令限期改正,并處罰款。


    4、未取得環(huán)評審批文件投入生產(chǎn)違法行為的懲處措施是什么?

    根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十一條,建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表,擅自開工建設(shè)的,由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè),根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的,由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令備案,處五萬元以下的罰款。
    根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條,需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用,由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正,處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬元以上200萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員,處5萬元以上20萬元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令關(guān)閉。


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