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自2021年3月1日《刑法修正案十一》正式實施后,將中介組織人員提供虛假證明文件罪和中介組織人員出具證明文件重大失實罪修改為提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實罪。并將環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測兩類人員納入了該罪名的管轄之下。因此對于環(huán)評從業(yè)人員來說,清楚自己從事行業(yè)的法律風險就成為自我保護的必要知識了。
第二百二十九條【提供虛假證明文件罪】承擔資產評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件,情節(jié)嚴重的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;有下列情形之一的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金:(一)提供與證券發(fā)行相關的虛假的資產評估、會計、審計、法律服務、保薦等證明文件,情節(jié)特別嚴重的;(二)提供與重大資產交易相關的虛假的資產評估、會計、審計等證明文件,情節(jié)特別嚴重的;(三)在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價、環(huán)境影響評價等證明文件,致使公共財產、國家和人民利益遭受特別重大損失的。
【提供虛假證明文件罪】有前款行為,同時索取他人財物或者非法收受他人財物構成犯罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
【出具證明文件重大失實罪】第一款規(guī)定的人員,嚴重不負責任,出具的證明文件有重大失實,造成嚴重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。
第九條 環(huán)境影響評價機構或其人員,故意提供虛假環(huán)境影響評價文件,情節(jié)嚴重的,或者嚴重不負責任,出具的環(huán)境影響評價文件存在重大失實,造成嚴重后果的,應當依照刑法第二百二十九條、第二百三十一條的規(guī)定,以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實罪定罪處罰。
第七十三條〔提供虛假證明文件案(刑法第二百二十九條第一款)〕承擔資產評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件,涉嫌下列情形之一的,應予立案追訴:(一)給國家、公眾或者其他投資者造成直接經濟損失數額在五十萬元以上的;(二)違法所得數額在十萬元以上的;(三)虛假證明文件虛構數額在一百萬元以上且占實際數額百分之三十以上的;(四)雖未達到上述數額標準,但二年內因提供虛假證明文件受過二次以上行政處罰,又提供虛假證明文件的;(五)其他情節(jié)嚴重的情形。
第七十四條〔出具證明文件重大失實案(刑法第二百二十九條第三款)〕承擔資產評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責的中介組織的人員嚴重不負責任,出具的證明文件有重大失實,涉嫌下列情形之一的,應予立案追訴:(一)給國家、公眾或者其他投資者造成直接經濟損失數額在一百萬元以上的;(二)其他造成嚴重后果的情形。
1、故意提供虛假證明文件(主觀故意)
關于環(huán)評中的弄虛作假情形,可以參考《關于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質量的意見》的規(guī)定。此處的證明文件指的是環(huán)評文件,虛假更多指的是一種主動行為,比如在編制過程中的相關數據或者文件直接捏造,或者對應當實地踏勘的內容編制時沒有實地到訪,應當展開的公眾參與憑空進行了捏造等。
關于環(huán)評領域的虛假情形還可以參考生態(tài)環(huán)境部在2020年9月22日發(fā)布的《關于嚴懲弄虛作假提供環(huán)評質量的意見》(環(huán)環(huán)評[2020]48號)。
《關于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質量的意見》
一、環(huán)評領域典型弄虛作假情形
(一)環(huán)評文件抄襲。主要包括環(huán)評文件(指建設項目環(huán)境影響報告書、報告表和規(guī)劃環(huán)境影響報告書)中項目建設地點、主體工程及其生產工藝明顯不屬于本項目的;現有工程基本情況、污染物排放及達標情況明顯不屬于本項目的;環(huán)境現狀調查、預測評價結果明顯不屬于本項目或規(guī)劃的。
(二)關鍵內容遺漏。主要包括環(huán)評文件隱瞞項目實際開工情況的;遺漏生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)或者以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育為主要功能的區(qū)域等重要環(huán)境保護目標的;未開展相關環(huán)境要素現狀調查與評價、相關環(huán)境要素或者環(huán)境風險預測與評價的;未提出有效的環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治措施的。
(三)數據結論錯誤。主要包括環(huán)評文件編造、篡改環(huán)境現狀監(jiān)測、調查數據或者危險廢物鑒別結果的;編造相關環(huán)境要素或環(huán)境風險等現狀調查、預測、評價內容或結果的;降低環(huán)評標準,致使環(huán)評結論不正確的;建設項目類型及其選址、布局、規(guī)模等明顯不符合環(huán)境保護法律法規(guī),仍給出環(huán)境影響可行結論的。
(四)其他造假情形。主要包括建設單位和規(guī)劃編制機關未組織開展公眾參與卻憑空編造公眾參與內容,或者篡改實際公眾參與調查結果的;相關單位故意篡改、隱瞞工程建設內容、規(guī)模等,以降低環(huán)評文件類型或者評價工作等級的;環(huán)評單位、環(huán)評文件編制主持人、主要編制人員在環(huán)評文件中假冒、偽造他人簽字簽章的;其他基礎資料明顯不實,內容、結論有重大虛假的。
2、情節(jié)嚴重
《最高人民檢察院?公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》第七十三條規(guī)定了入罪標準,將情節(jié)嚴重的情形進行了明確:“(一)給國家、公眾或者其他投資者造成直接經濟損失數額在五十萬元以上的;(二)違法所得數額在十萬元以上的;(三)虛假證明文件虛構數額在一百萬元以上且占實際數額百分之三十以上的;(四)雖未達到上述數額標準,但二年內因提供虛假證明文件受過二次以上行政處罰,又提供虛假證明文件的;(五)其他情節(jié)嚴重的情形?!保ú⑽疵鞔_金額不累計)
【提供虛假證明文件罪】加重情節(jié):
1、涉及公共安全的重大工程、項目。對于重大項目并無文件對其明確定義,因此從定義角度是模糊的。當通過查閱可知分別有國家重大項目和地方重大項目,因此通過對國家和地方政府的網站可以查詢到相關的重大項目清單,地方政府部門基本在每年的年初都會公開相關的清單,國家發(fā)改委也有重大工程清單等公開,列入政府重大項目清單的即為重大項目。
2、致使公共財產、國家和人民利益遭受特別重大損失的。對此未能查到明確的說明,應當從個案的犯罪情節(jié)進行考量,對于損失的范圍并不能完全按照金錢計算,公共安全涉及到方方面面,因此該加重情節(jié)的適用或許更多需要考慮個案造成的社會影響來確定。
1、嚴重不負責任(主觀可以是過失)
在刑法中過失可以分為疏忽大意的過失和過于自信的過失,一般來講疏忽大意的過失指行為人應當預見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結果,因為疏忽大意而沒有預見,以致于發(fā)生了危害后果;過于自信的過失指行為人已經預見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結果,但輕信能夠避免,以致于發(fā)生了危害后果。兩類型的過失均可成為觸犯本案的主觀狀態(tài)。
2、出具的證明文件有重大失實(重大)
失實更多是指一個被動行為,并非編制人員主動為之,而是因為疏忽或者過于自信,導致環(huán)評結論與實際情況產生不一致。且該種失實需要達到重大的程度,對此并未進行明確的界定,也沒有公開案例可以參考,但是從立法本意來看,重大的程度至少需要達到對環(huán)評結論造成嚴重改變。
3、造成嚴重后果
《最高人民檢察院?公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》第七十四條規(guī)定了入罪標準,將嚴重后果的情形進行了明確:“(一)給國家、公眾或者其他投資者造成直接經濟損失數額在一百萬元以上的;(二)其他造成嚴重后果的情形。
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